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  • 多規合一協同辦公解決方案

    發布時間:2018/2/4 9:59:45

    一、背景

    當前,我國空間規劃體系中存在各規劃間缺乏有效銜接的問題。由于多個部門對同一城市空間有各自的規劃引導和控制要求,彼此之間又缺乏協調,造成了空間規劃的相互沖突,導致了開發管理上的混亂和建設成本的增加。隨著國家新型城鎮化戰略的不斷深入,“多規合一”成為城市建設與發展中關注的熱點問題之一。通過“多規合一”對發展和改革部門的國民經濟與社會發展規劃、建設部門的城鄉規劃、國土部門的土地利用規劃、環境保護部門的環保規劃等進行統籌協調,形成多位一體、“多規融合”的空間規劃體系,具有高度的綜合性、融合性和約束性。

    在“多規合一”的建設中,“多規合一”信息平臺建設是不可或缺的重要組成部分?!岸嘁幒弦弧毙畔⑵脚_是以經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃等為基礎,與產業布局規劃、環境保護規劃等其他專項規劃相融合,通過接口形式與規劃、國土資源、發展和改革、環境保護等子系統相對接,形成業務配合、環節契合、信息共享、協同審批的協調機制,既能實現項目生命周期的審批,又能實現規劃信息的協調統一、土地集約、城鄉統籌的業務平臺。

    二、建設目標

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    三、綜合平臺

    綜合平臺主要為“多規合一”數據管理和業務辦理提供統一平臺,主要包括規劃編制統籌輔助子系統、數據處理應用子系統、多規一張圖應用子系統、項目策劃子系統、業務協同子系統、多規項目監督評價子系統、多規臺賬管理子系統、運維管理子系統、移動多規子系統。

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    1)規劃編制輔助子系統

    實現對規劃編制任務進展流程的跟蹤與記錄,完成規劃數據的整理、審查、入庫與協調,并實現各種類型規劃編制之間的差異比對分析,以確?!耙粡垐D”信息資源及時同步更新,保障“一張圖”數據的準確性和現勢性。

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    (2)數據處理應用子系統

    實現各類數據的目錄規整、圖層規整、質量檢測等功能,最終實現報建數據達到“多規合一”入庫的標準要求。

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    (3)多規一張圖應用子系統

    多部門海量、異構的空間數據成果,通過規整、質檢、入庫,形成多規合一數據中心,以一張圖形式呈現給用戶,并提供強大的管理、分析、應用等功能。

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    各類規劃成果

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    (4)項目策劃子系統

    項目策劃子系統是針對列入計劃中但尚未開始的項目,聯合多個部門,進行預審批的過程。該子系統旨在保證項目的快速、順利落地,為項目進行聯合審批奠定基礎。

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    (5)業務協同子系統

    建設項目通過統一的窗口進行報建,規劃、國土、發改、環保等各部門人員可以登錄到統一平臺上進行協同辦公,實現審批信息共享,提高審批效率。業務協同子系統,可以促進工作更加有序、高效地開展,從而強化規劃的引導作用,統籌建筑用地的有序利用。

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    并聯審批:項目審批按照項目流程設置,通過逐級快速審批,可實時查看項目進度,把審批完成的項目成果進行提交共享,最終經過各個部門的流轉完成項目審批,形成并聯審批“一張表”。

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    項目審批辦結:各單位審批完成后,項目進入發件環節,由多規窗口統一發件,然后可將項目進行歸檔管理。

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    (6)多規項目監督評價子系統

    多規項目監督評價子系統主要實現對項目辦理全局的跟蹤管理,監督項目辦理工作的正常進行,全面評價項目辦理工作的成果和質量,保證項目辦理工作的準時、高效完成。一方面,根據項目審批的時限要求,設置項目督辦、項目提醒、項目預警等功能,滿足領導和業務審批人員的實際辦公需求。另一方面,為保證業務審批人員的工作質量,設置項目評價功能,督促業務人員加強自身建設,提升項目審批工作的科學性及效率。

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    (7)多規臺賬管理子系統

    多規臺賬管理子系統以系統中匯集的各類規劃數據及項目數據為基礎,實現了對規劃資源和項目信息進行圖文結合的全方位管理。能夠針對用戶的不同需求進行統計分析,并將分析結果進行梳理,最終以柱形圖、餅狀圖等圖表形式,呈現統計結果,形成各類臺賬,輔助業務人員掌握規劃成果和項目的實際情況,發現存在的問題。

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    (8)運維管理子系統

    運維管理子系統為搜集和產生的綜合數據資源提供統一的基礎管理服務,主要包括用戶管理、權限管理、服務管理、專題配置等功能,方便用戶快速完成數據服務圖層的靈活配置,并實現綜合數據資源面向各業務及各對象的互動共享,為規劃協同平臺中其它子系統的應用提供可靠、持續、穩定的數據支撐。

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    (9)移動多規子系統

    移動多規子系統為多規合一工作提供全新的辦公模式,能夠擺脫時間和空間對辦公人員的束縛,提高工作效率、加強遠程協作。

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    四、運行模式

    (1)一體化模式

    將多規合一平臺與子系統建設在一起,利用單點登陸等先進技術,實現各部門用戶登陸之后能夠在各自子系統中進行業務審批。

    特點:部署周期短,部署難度小,時間短、見效快,易于維護。

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    (2)集成模式

    各部門分別建設各自的業務子系統,通過系統接口與多規合一信息平臺進行對接。

    特點:充分利用分布式架構的優點,各系統可以獨立運行,易于進行個性化修改和設置,獨立性較強。

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    五、未來展望

    ◆從“多規合一”到“智慧城市”

    “多規合一”與“智慧城市”結合,通過政務資源融合、疏通公眾政府溝通渠道等方式,實現更透徹的規劃實施效果評估,更廣泛的信息共享與互聯互通(接入人口、宏觀經濟等社會經濟數據和生態環境數據)、更深入地分析與決策支持(輔助規劃,更智能地選址等)。

    兩者的對接,必將形成信息時代下的一種新型城市形態,使城市達到“智慧”狀態。

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    ◆“多規合一”的智慧化

    “多規合一”將智慧規劃、智慧國土、智慧市政等管理系統進行對接,并將逐漸延伸到環保局、水務局、教育局等其他部門,最終形成相互配合、相互制約、相互促進的互動機制,構建一個協作、均衡、穩定、和諧的“多規合一”智慧管理體系,促進智慧城市的建設與發展。

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